與其“一梯一申請(qǐng)”被繁瑣的流程反復(fù)折騰，不如一氣呵成，整合小區(qū)需求統(tǒng)一加裝電梯，從而達(dá)到效率最大化。這是當(dāng)下廣州試點(diǎn)老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯工作的意義所在。
黃埔大沙街怡德苑小區(qū)作為全市首批、全區(qū)首個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，歷經(jīng)10個(gè)月，13棟樓舊樓已有10棟成功加裝電梯，其他的正在加快建設(shè)中。居民們終于圓了多年的“電梯夢(mèng)”。
小區(qū)加裝電梯其實(shí)難度不小，如何巧妙借助連片加裝電梯的契機(jī)，凝聚起居民的力量，把“眾口難調(diào)”變成“眾口能調(diào)”，這個(gè)案例值得剖析。
文、圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者何瑞琪
我最大的感受是，每一棟樓一定要找到居民牽頭人。政府或社區(qū)工作人員可以引導(dǎo)全程，但是無(wú)法越俎代庖，必須要依靠樓棟的積極分子穿針引線?！笊潮鄙鐓^(qū)黨總支書(shū)記龍瑋琪
那段時(shí)間，小區(qū)的群聊熱火朝天，居民經(jīng)常串門(mén)聊天。大家都知道，加裝電梯不是一個(gè)人說(shuō)了算的，要全棟樓的人說(shuō)了才算，所以要仔細(xì)詢問(wèn)每個(gè)樓層業(yè)主的看法，大家得反復(fù)溝通才行?！^(qū)居民張先生
統(tǒng)一辦理手續(xù)省時(shí)省力 政府主動(dòng)服務(wù)提升審批效率
怡德苑小區(qū)的樓宇是20世紀(jì)90年代建成的9層樓梯房。這樣的小區(qū)在大沙街大沙北社區(qū)比比皆是。由于屬于較早發(fā)展的老黃埔中心地段，大沙北社區(qū)轄內(nèi)11個(gè)小區(qū)有7個(gè)建設(shè)于20世紀(jì)80-90年代，大多是8-9層的樓梯房。其中居民又以長(zhǎng)者居多，60歲以上老人約占社區(qū)常住人口的25.2%。老人上下樓很是辛苦，業(yè)主加裝電梯的呼聲日益高漲。
怡德苑小區(qū)還有一個(gè)特殊之處——它是石化廠的“房改房”，業(yè)主在2020年才拿到房屋產(chǎn)權(quán)證。因此過(guò)去20多年間，該小區(qū)并沒(méi)有多少房屋買(mǎi)賣交易，這里依然住著石化廠的離退休或在職員工。業(yè)主們普遍年齡偏大、學(xué)歷較高，相互之間較為熟悉。
“舊樓加裝電梯最難的地方就是做通人與人之間的思想工作。居民既是同事又是鄰居，彼此之間容易溝通，遇到矛盾的時(shí)候也容易被情理打動(dòng)?！贝笊潮鄙鐓^(qū)黨總支書(shū)記龍瑋琪說(shuō)。
居民們很快達(dá)成了加裝電梯的統(tǒng)一意見(jiàn)。2020年，他們通過(guò)來(lái)訪、來(lái)電、人大接訪等多種途徑，強(qiáng)烈表達(dá)了相關(guān)訴求。怡德苑小區(qū)列入廣州首批連片加裝電梯小區(qū)試點(diǎn)。
所謂連片加裝電梯，就是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申請(qǐng)，統(tǒng)一批復(fù)。最直觀的好處就是設(shè)計(jì)風(fēng)格整齊劃一，也有利于小區(qū)形成加裝電梯氛圍，趁熱打鐵集中推進(jìn)。
怡德苑小區(qū)各棟樓都組成了加裝電梯籌備組，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，組織去加裝電梯成功的小區(qū)學(xué)習(xí)，摸清加裝電梯的流程，大家也更加清晰地認(rèn)識(shí)到連片加裝電梯是很好的契機(jī)——不僅省了逐梯設(shè)計(jì)的成本，審批階段也能減少流程，聚集式施工也可減少人力成本和噪音的長(zhǎng)期影響。部分低樓層住戶消極抵觸的情緒也漸漸消散。
“那段時(shí)間，小區(qū)的群聊熱火朝天，居民經(jīng)常串門(mén)聊天。大家都知道，加裝電梯不是一個(gè)人說(shuō)了算的，要全棟樓的人說(shuō)了才算，所以要仔細(xì)詢問(wèn)每個(gè)樓層業(yè)主的看法，大家得反復(fù)溝通才行。”居民張先生說(shuō)。
從另一個(gè)角度而言，連片加裝也讓政府的角色從被動(dòng)等待轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)。廣州市規(guī)劃和自然資源局、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、街道、社區(qū)齊心協(xié)力提供服務(wù)，大沙街道黨工委牽頭制定成片連片加裝電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，搭建協(xié)商平臺(tái)調(diào)解爭(zhēng)議問(wèn)題，主導(dǎo)和推動(dòng)協(xié)調(diào)居民意見(jiàn)、項(xiàng)目審批備案、工程具體實(shí)施等具體工作。
小區(qū)統(tǒng)一批量辦理手續(xù)，節(jié)省了大量時(shí)間，怡德苑首批4部電梯從申報(bào)加裝到完工，僅用了半年時(shí)間。統(tǒng)一的施工管理也節(jié)省了加裝電梯的費(fèi)用。
每棟樓一個(gè)“牽頭人” 巧用“情”與“理”解開(kāi)心結(jié)
加裝電梯是系統(tǒng)工程，包括前期協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批、備案許可、電梯選型、噪音擾民、施工占地等多個(gè)步驟，過(guò)程本就煩瑣，若居民各執(zhí)己見(jiàn)，往往會(huì)陷入一團(tuán)“亂麻”。對(duì)此必須反復(fù)思考“破題”之道，捋出解決問(wèn)題的“線頭”。
“我最大的感受是，每一棟樓一定要找到居民牽頭人。”龍瑋琪說(shuō)，政府或社區(qū)工作人員可以引導(dǎo)全程，但是無(wú)法越俎代庖，必須要依靠樓棟的積極分子“穿針引線”，這個(gè)角色往往由黨員、樓棟長(zhǎng)或熱心居民擔(dān)任。
78歲的社區(qū)老黨員王偉然就是這樣一個(gè)優(yōu)秀“中間人”。他常常等到晚上居民基本在家時(shí)上門(mén)耐心解釋，在半年時(shí)間內(nèi)，社區(qū)每次調(diào)解和召集會(huì)議，他都會(huì)積極參加。王偉然以自己的“最辛苦”換來(lái)全體業(yè)主的“最支持”。他擔(dān)任“中間人”的那棟樓宇的業(yè)主很快達(dá)成了加裝意向。
此外，在協(xié)調(diào)解決問(wèn)題過(guò)程中，大沙街巧用“情”與“理”，及時(shí)化解施工期間產(chǎn)生的各類矛盾。
“情”即是“共情牌”。高低層住戶意見(jiàn)相左，是所有老舊小區(qū)加裝電梯的關(guān)鍵問(wèn)題。怡德苑有棟樓的高層住戶迫切需要解決“下樓難”問(wèn)題，低層住戶則認(rèn)為加裝電梯會(huì)產(chǎn)生噪音，且影響采光，導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌。社區(qū)巧妙找到了“平衡點(diǎn)”，那就是低層住戶想更換公共排污管道，解決多年的臭氣問(wèn)題。于是，社區(qū)安排了樓宇“體驗(yàn)路線”，讓高低層住戶“交換人生”，實(shí)地感受對(duì)方生活的不易，最終收獲了理解、包容和共同的支持。
“理”即是“辦實(shí)事”，如應(yīng)用“令行禁止、有呼必應(yīng)”系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)規(guī)劃、住建、城管、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、街道等職能部門(mén)積極參與電梯加裝項(xiàng)目，多次邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)考察論證，根據(jù)業(yè)主意見(jiàn)多次優(yōu)化調(diào)整電梯設(shè)計(jì)方案，多方力量的共同參與使項(xiàng)目最終落地。
2021年11月，怡德苑13棟樓舊樓有10棟加裝了電梯，另有兩棟樓的電梯正在加緊安裝中。還有1棟樓的業(yè)主，本來(lái)對(duì)加裝電梯僵持不下，看到其他樓宇裝了電梯，大家心思也活絡(luò)起來(lái)，坐下來(lái)重新開(kāi)始商議。
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)