文/圖 羊城晚報記者全媒體 徐振天
舊小區(qū)運行了四年的加裝電梯成了違法建筑，面臨整改或拆除的境況。近日，因加裝電梯建設時未按規(guī)劃許可施工，電梯整體較施工圖外移1.5米，廣州市天河區(qū)某小區(qū)一部用了四年的加裝電梯被相關部門認定為違法建設，現(xiàn)已被封停。
記者了解到，加裝電梯涉嫌違法建設，目前在廣東已有多起案例。同類案例的處理方式多為限期拆除違建部分、責令按批準圖紙恢復、整改恢復原狀等。
運行四年的加裝電梯被指違建
7月8日，天河區(qū)龍崗路34號大院涉嫌違建的電梯已被封停
一個月前，天河區(qū)龍崗路34號大院一部運行了四年的加裝電梯被所屬街道的城管單位關閉電閘并封停。記者在一樓電梯門上看到，張貼有廣州市天河區(qū)人民政府于2018年下發(fā)的《關于全面治理違法建設的通告》，其中提到，對全區(qū)范國內(nèi)的違法建設進行全面整治，全區(qū)不得新增違法建設。既有違法建設，必須自行拆除，逾期不拆除的將依據(jù)有關法律法規(guī)進行處理。
7月8日，天河區(qū)龍崗路34號大院涉嫌違建的電梯已被封停
加裝電梯為何成了違法建設？業(yè)主代表林先生告訴記者，由于電梯施工方在施工過程中產(chǎn)生紕漏，該部加裝電梯未完全按照審批圖紙施工，于2019年6月20日被廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局認定為違法建設。
據(jù)了解，該梯于2015年3月動工興建，在2016年下半年建成并投入使用，服務該棟8層樓的32戶，至今已平穩(wěn)運行近4年。建設前，該梯于2014年7月獲得了廣州市規(guī)劃和自然資源局頒發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證（穗規(guī)建證[2014]1250號）。記者注意到，許可證背面的遵守事項欄寫明，未取得本證或不按本證規(guī)定進行建設的，均屬違法建設。
在該棟業(yè)主提交給廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局的申訴書中，全體業(yè)主承認了電梯建設存在違章的事實。根據(jù)規(guī)劃圖紙，電梯井道本應建設在離樓棟住房外墻沿4.7米遠的位置。林先生稱，因為當時的施工方看錯了圖紙，將樓棟住房陽臺作為測量距離的起點，導致現(xiàn)有的的電梯井道偏離了原圖紙方案一個陽臺的長度，即1.5米。記者現(xiàn)場看到，上述失誤導致加裝電梯與樓棟之間的距離更遠了，為保證電梯使用安全，施工方對樓棟通往電梯的走廊、護欄進行了加粗加固處理。
規(guī)劃單位否認加裝電梯的合法性
不過，為何業(yè)主和施工方明知違規(guī)還要繼續(xù)建下去呢？該棟多位業(yè)主向記者表示，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，施工方當即停止施工并電話報告廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局，隨后于2015年5月15日遞交紙質(zhì)報告請示如何處理，報告中說明了“電梯間的承載平臺比規(guī)劃許可規(guī)定后移出1.5米”的情況。
當時該棟負責主導電梯加裝的梁先生回憶，“分局工作人員收到報告后，只給我工程驗收填寫單，并沒有進一步給出處理意見。超過半個月的時間沒有等到該局答復，由于業(yè)主方與施工單位之間有合同約定工期，即將未獲答復視為默許可以建設，于是繼續(xù)施工建成了現(xiàn)有電梯”。目前，此說法尚未獲廣州市規(guī)劃和自然資源局證實。
梁先生告訴記者，建好后，該梯通過了廣州市市場監(jiān)督管理局的安全驗收，但未獲得廣州市規(guī)劃和自然資源局的規(guī)劃驗收。廣州市市場監(jiān)督管理局天河區(qū)分局相關工作人員告訴記者，“我們按照其遞交的資料，合規(guī)合法就會頒發(fā)使用登記證。如果遞交的辦證資料涉嫌虛假，就會追究使用單位的法律責任”。
相關規(guī)劃單位否認該部加裝電梯的合法性。2019年6月，廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局發(fā)函給該區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的意見顯示，根據(jù)《廣州市既有住宅增設電梯技術規(guī)程》2.2條，新增電梯井不得以增設電梯為名增加非交通必要的使用面積，現(xiàn)狀電梯建設規(guī)模過大，占用過多公共空間，不符合規(guī)劃審批要求。同年9月，廣州市規(guī)劃和自然資源局答復梁先生等人信訪時也表明：經(jīng)現(xiàn)場踏勘并對照歷史審批設計方案，該增設電梯工程未按照歷史審批圖紙實施，涉嫌違法建設。
8月7日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局天河分局沙河街執(zhí)法隊宿姓隊長告訴記者，“對于違法建設，我們依據(jù)《廣州市違法建設查處條例》的規(guī)定流程嚴格進行查處，特別是對新增違法建設，堅持早發(fā)現(xiàn)、早立案、早處理。此前執(zhí)法隊多次協(xié)調(diào)當事人盡快提交相關資料，但由于案件涉及當事人較多，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大，致使案件進程緩慢。”他表示，下一步將繼續(xù)督促當事人配合做好案件的查處工作，案件調(diào)查清楚后，執(zhí)法隊將依據(jù)規(guī)劃定性的意見做出相應的處理。
廣東已有多起加裝電梯涉嫌違建案例
涉嫌違法建設的建筑該如何處理呢？記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條:未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
加裝電梯涉嫌違法建設，在廣東已有多起案例。據(jù)深圳市福田區(qū)華富街道辦消息，2015年，該街道的靜逸居小區(qū)加裝電梯工程未按圖施工，竣工后不符合規(guī)劃驗收條件，執(zhí)法部門確定該工程違法加、改建之處不能規(guī)劃保留，2019年4月，執(zhí)法部門向該棟140戶業(yè)主送達《行政處罰告知書》，“限期30日內(nèi)拆除違建部分，責令按批準圖紙恢復”。
另據(jù)媒體公開報道，2019年12月，廣州市荔灣區(qū)茶滘新村一未按圖紙施工加裝電梯的居民樓，被管理部門認定為違法建設，并下達整改通知書，要求相關業(yè)主于2019年12月19日12時前完成整改，恢復原狀。
記者查詢裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，有多份判決書顯示，部分加裝電梯在建設過程中侵占了私人空間，竣工后遭其他利益相關方舉報的案例。廣州鐵路運輸法院公示的一份2019年9月的判決書顯示，下塘西路某加裝電梯工程中，擅自占用私人車庫作為加裝電梯的永久人行通道，經(jīng)查處，該梯還涉嫌存在電梯移位、擴建連廊、負一層擴建房屋等違法建設行為，法院判處廣州市越秀區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局及時處理原告“查處該加裝電梯工程”的申請。