武侯區(qū)科協(xié)苑：老舊小區(qū)加裝電梯
編者按
“江山就是人民，人民就是江山?！蔽覀凕h的百年歷史，就是一部與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。近年來(lái)，成都市貫徹落實(shí)中央及省委決策部署，始終把民生福祉放在第一位，出真招、出實(shí)招，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提升人民群眾獲得感幸福感。
老舊小區(qū)裝上電梯，讓老人們下樓散個(gè)步；規(guī)劃建設(shè)“回家的路”，讓上班族有個(gè)好心情；公共體育場(chǎng)館開(kāi)放，讓市民群眾有了免費(fèi)的健身房……十大民生實(shí)事，是今年市兩會(huì)市委、市政府對(duì)全體市民做出的莊嚴(yán)承諾。
當(dāng)前已進(jìn)入四季度，十大民生實(shí)事進(jìn)展如何、質(zhì)量如何，直接影響著市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。今起本報(bào)推出“踐行為民初心 辦好民生實(shí)事”系列報(bào)道，走進(jìn)成都民生實(shí)事重點(diǎn)工程，展現(xiàn)城市發(fā)展與民生福祉的共同進(jìn)步。
南苑公寓案例
顧慮
“持反對(duì)意見(jiàn)的居民通常有兩方面的顧慮”，據(jù)介紹，一方面是顧慮采光、噪音等方面會(huì)有影響；另一方面則是低樓層住戶對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的訴求。
成都市出臺(tái)文件： 符合條件的既有住宅增設(shè)電梯，補(bǔ)貼為20萬(wàn)元/臺(tái)；
在全國(guó)首次提出了針對(duì)老年人、殘疾人和失能人員等特殊群體的優(yōu)撫條款；
建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，架設(shè)平臺(tái)志愿者、社區(qū)居民委員會(huì)和屬地街道辦事處三輪調(diào)解的“一座橋”。
解決
總費(fèi)用41萬(wàn)元左右，政府補(bǔ)貼后，居民實(shí)際出資不到20萬(wàn)元。
一樓：由受益最大的7樓業(yè)主補(bǔ)償兩萬(wàn)元
二樓：不出資
三樓：11400元
四樓：15200元
五樓：19000元
六樓：22800元
七樓：26600元
（每層樓兩戶）
10月11日，初秋，微涼。住在成都市南苑公寓一棟一單元的十來(lái)戶居民們，心里卻一直暖洋洋。因?yàn)樵龠^(guò)一天，大家盼了許久的電梯就要進(jìn)場(chǎng)施工了。
位于肖家河街道興蓉社區(qū)的南苑公寓，將在10月12日迎來(lái)院落中第二臺(tái)電梯的安裝。自該單元居民提交申請(qǐng)、張榜公示；到中途兩次座談協(xié)商、統(tǒng)一意見(jiàn)；再到順利籌資，確認(rèn)施工方案……一系列流程推進(jìn)至今，歷時(shí)三個(gè)多月。
“還算比較順利”，業(yè)主代表張兆珅說(shuō)。雖然過(guò)程中也曾遇到其他居民的反對(duì)聲音，但隨著成都市針對(duì)既有住宅加裝電梯搭建的調(diào)解機(jī)制日趨完善，居民們?cè)谟行贤ê螅芸爝_(dá)成了一致意見(jiàn)?！艾F(xiàn)在，大家就只等著用上電梯了”，張兆珅的嘴角始終上揚(yáng)著。
與張兆珅懷著同樣心情的市民，著實(shí)不在少數(shù)。事實(shí)上，自2018年以來(lái)，“既有住宅加裝電梯”已經(jīng)連續(xù)3年被列入成都市委市政府“民生實(shí)事項(xiàng)目”。據(jù)成都市住建局物管處透露，截至2021年9月，成都市共增設(shè)電梯1474臺(tái)。此外，當(dāng)前還有在建電梯374臺(tái)，2635臺(tái)電梯正在征集意見(jiàn)中。而這一數(shù)據(jù)，在全國(guó)副省級(jí)以上城市中位居前列。
探訪
訴求意見(jiàn)不一致？
調(diào)解機(jī)制下，全單元簽字
家住南苑公寓一棟一單元7樓的張兆珅，是今年6月開(kāi)始與同單元的鄰居們一起開(kāi)始籌備安裝電梯事宜的。單元居民們有一個(gè)微信群，當(dāng)群里對(duì)安裝電梯征求意見(jiàn)時(shí)，2樓及以上的住戶，沒(méi)有任何人反對(duì)，大家既支持，又期待。
張兆珅告訴記者，整個(gè)單元共14戶居民，其中90歲以上老人有3人，80到90歲之間的老人有2人，70歲到80歲之間的老人有3人，加起來(lái)一共有8名70歲以上老人。他們由于爬樓不便，盡可能降低了出門的頻率。但老人們喜動(dòng)不喜靜，加上日常生活常有必要的辦事和采買，大家對(duì)電梯都十分期盼。
今年6月底提出申請(qǐng)后，其實(shí)安裝電梯的過(guò)程并不一帆風(fēng)順。
“在依照程序張榜公示期間，院落里一共有4戶業(yè)主提出了異議”，興蓉社區(qū)居委會(huì)工作人員賀成武說(shuō)，4戶業(yè)主中，有兩戶是一棟一單元的一樓業(yè)主，另有兩戶是其他單元業(yè)主。
對(duì)此，興蓉社區(qū)采取的做法，是搭建“調(diào)解平臺(tái)”。
“我們先后進(jìn)行了兩次座談，把各方業(yè)主代表們請(qǐng)到一起，在社區(qū)的會(huì)議室里現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)商溝通，社區(qū)進(jìn)行調(diào)解”，據(jù)賀成武回憶，8月23日進(jìn)行了第一次調(diào)解會(huì)。那一次，其他單元持不同意見(jiàn)的業(yè)主提出疑問(wèn)，擔(dān)心安裝電梯的施工等行為對(duì)居住安全產(chǎn)生影響。“對(duì)于這個(gè)疑問(wèn)，業(yè)主們當(dāng)下得到了滿意的解答”，賀成武說(shuō)，相關(guān)工作人員當(dāng)下對(duì)業(yè)主們進(jìn)行了政策解答，告知業(yè)主電梯安裝前期將進(jìn)行地勘，過(guò)程及后續(xù)中有關(guān)部門將進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等，打消了業(yè)主們的疑慮。
與此同時(shí)，對(duì)于一棟一單元一樓的兩戶業(yè)主，經(jīng)過(guò)初次調(diào)解，同單元其他業(yè)主表示將制定補(bǔ)償方案。
4天后，第二次調(diào)解會(huì)召開(kāi)?！拔覀兘o出的補(bǔ)償方案是，由受益最大的兩戶7樓業(yè)主各出兩萬(wàn)元補(bǔ)償，分別給予兩戶一樓業(yè)主”，張兆珅說(shuō)，這一方案得到了一樓住戶們的一致同意。于是，同單元全體業(yè)主簽下了同意書(shū)。
反響
多年的夢(mèng)成真了！
住上電梯房，“一鍵到家”
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾哌M(jìn)入南苑公寓一棟一單元，步行上至五樓，膝蓋微酸，疲憊感襲來(lái)?！暗妊b好了電梯就好啦”，住在五樓的羅崇任笑意滿滿地向記者感嘆：“我跟老伴兒上下樓都是膝蓋酸得不得了，早就盼著裝電梯了！”
80歲的羅崇任一直工作于成都中醫(yī)藥大學(xué)。他很熱心，平日里還會(huì)幫鄰居把脈。但隨著年齡漸長(zhǎng)，5樓的高度大大限制了他的出行。家里能通電梯，也就成了他最大的心愿?！白詮某啥汲隽讼嚓P(guān)的政策，給優(yōu)惠、給補(bǔ)貼、給便利，鼓勵(lì)老小區(qū)裝電梯，我們就一直盼著，終于盼到了！”
根據(jù)成都市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)既有住宅自主增設(shè)電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》，符合條件的既有住宅增設(shè)電梯，補(bǔ)貼為20萬(wàn)元/臺(tái)。南苑公寓一棟一單元的電梯安裝費(fèi)用為41萬(wàn)元左右。業(yè)主們協(xié)商后，對(duì)籌資方案達(dá)成了一致：一、二樓不出資，三樓住戶到七樓住戶分別籌資11400元、15200元、19000元、22800元，以及26600元。五樓的羅崇任一家籌資19000元?！跋喈?dāng)于一半都由政府部門補(bǔ)貼了，真的是為民辦實(shí)事了！”
在人民南路四段的科協(xié)苑，73歲的鄒和福比羅崇任早了一年多體驗(yàn)到“一鍵到家”的幸福感。
走進(jìn)科協(xié)苑，迎面便是一棟樓5個(gè)單元門前排列整齊的5臺(tái)電梯，玻璃墻，陽(yáng)光房，洋氣，透亮！在科協(xié)苑中共有三棟樓，12個(gè)單元。如今已經(jīng)加裝完電梯的，是三棟的5個(gè)單元?！扒皫啄晡疫€能背袋米上樓，現(xiàn)在爬兩層還是要喘口氣”，鄒和福住在科協(xié)苑的三棟3單元7樓。他告訴記者，這個(gè)院落中的住戶，大半是科技工作者，也大多是退休老人，所以大家有強(qiáng)烈的加裝電梯的訴求。
“2018年剛出政策的時(shí)候我們就想安裝，還特意去考察了其他的小區(qū)”，著手實(shí)施后，整棟樓的5個(gè)單元依次裝上了電梯?！白詮挠辛穗娞荩従觽兿聛?lái)走動(dòng)比以前更多了”，鄒和福說(shuō)，不僅日常生活方便了，連鄰里交流都更多了。
“政策支持力度大，住建部門和社區(qū)全力以赴參與服務(wù)是我們能順利安裝起電梯的最大保障”，鄒和福對(duì)記者感嘆。
經(jīng)驗(yàn)
架起“溝通橋” 完善調(diào)解機(jī)制
力求多方利益都能得到保障
在成都既有住宅加裝電梯的推進(jìn)中，有一支不容忽視的志愿者隊(duì)伍，名叫“蓉易安”。
據(jù)蓉易安城市更新服務(wù)平臺(tái)志愿者介紹，作為政府部門、電梯企業(yè)和百姓三方的信息溝通平臺(tái)，這支志愿者團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)幫助街道和社區(qū)等基層對(duì)政策規(guī)定進(jìn)行宣傳解讀、對(duì)加裝過(guò)程中的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)聯(lián)系專家提供技術(shù)支持等。
“在跟進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目落地的過(guò)程中，持反對(duì)意見(jiàn)的居民通常有兩方面的顧慮”，據(jù)該志愿者介紹，一方面是物理方面的顧慮，例如顧慮采光、噪音等方面會(huì)有影響；另一方面則是低樓層住戶對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的訴求。而針對(duì)各小區(qū)不同情況，志愿者們會(huì)進(jìn)行政策解答的同時(shí)，針對(duì)性地提出調(diào)解方案。除了經(jīng)濟(jì)上的協(xié)商，還包括對(duì)一樓環(huán)境進(jìn)行改造、美化等，促進(jìn)各方利益得到平衡?！巴ㄟ^(guò)志愿者們參與調(diào)解，不僅許多問(wèn)題能夠有效解決，并且居民們能夠明顯感受到在加裝電梯的過(guò)程中，鄰里間的交流反而變多了，樓上樓下更熟絡(luò)、親切了”。
建立調(diào)解機(jī)制，是成都市推進(jìn)既有住宅加裝電梯的重要經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)成都市住建局物管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，架設(shè)平臺(tái)志愿者、社區(qū)居民委員會(huì)和屬地街道辦事處三輪調(diào)解的“一座橋”。經(jīng)三輪調(diào)解仍未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的住戶，或者低層住戶的合理訴求未得到滿足的情形下，成都的做法是引導(dǎo)利害關(guān)系人通過(guò)司法途徑解決。目前，成都市已有2起加裝電梯案例通過(guò)司法途徑解決。
另一方面，成都還在全國(guó)首次提出了針對(duì)老年人、殘疾人和失能人員等特殊群體的優(yōu)撫條款。
據(jù)成都市住建局該負(fù)責(zé)人介紹，在成都實(shí)施的政策中，在居民充分協(xié)商未果的前提下，如果單元內(nèi)存在一名以上經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的失能人員，兩名以上年滿70周歲或一名以上年滿80周歲的老年人，一名以上視力或肢體殘疾達(dá)到三級(jí)以上的殘疾人，在符合實(shí)施條件的基礎(chǔ)上，“對(duì)于提出補(bǔ)償方案并充分征求利害關(guān)系人意見(jiàn)并未達(dá)成一致，且經(jīng)調(diào)解無(wú)效的，社區(qū)居委會(huì)可對(duì)加裝電梯項(xiàng)目予以確認(rèn)”。
“一鍵到家”正在惠及更多市民。記者了解到，2021至2023年，成都市計(jì)劃累計(jì)增設(shè)電梯5000臺(tái)。
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?王垚
攝影記者 呂國(guó)應(yīng)