掌上春城訊昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對于政協(xié)委員提出的《關(guān)于加快推進我市城市既有住宅增設(shè)電梯的工作的建議》提案進行回復(fù)，表示將盡快抓緊出臺《昆明市既有住宅增設(shè)電梯實施意見》，以推進老舊小區(qū)加裝電梯。
一.基本情況
既有住宅加裝電梯對城市發(fā)展、提高人民群眾生活水平、方便居民出行是一項重要舉措，根據(jù)建議中提及的我市人口老齡化日益嚴峻問題，老年人居住、養(yǎng)老越來越引起社會各界關(guān)注，上下樓梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，為進一步提高居住品質(zhì)，既有住宅加裝電梯已成為一項非常迫切的工作。市委、市政府對老舊小區(qū)加裝電梯工作高度重視，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已按要求正著手制定此項工作實施意見。
二.意見建議辦理情況
（一）安裝基本條件
此項工作在推進過程中需滿足產(chǎn)權(quán)人意愿、現(xiàn)場安裝條件、審批程序、安全保障及后期監(jiān)管、維護等多項條件。
01.產(chǎn)權(quán)人意愿
根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，小區(qū)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施需征得小區(qū)內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意后方可進行。根據(jù)調(diào)研情況，雖然國家相關(guān)法律法規(guī)已做出三分之二以上的業(yè)主同意就可以實施的規(guī)定，但在實際操作中，面臨部分業(yè)主（大部分是一、二樓業(yè)主反對）反對就無法實施加裝的困境。
02.現(xiàn)場安裝條件
老舊小區(qū)多層建筑在設(shè)計時均未預(yù)留電梯井。如需安裝電梯，以外掛式電梯為主。老舊小區(qū)住宅是否適合安裝外掛式電梯，需要現(xiàn)場勘查，選定適合位置。還需考慮是否阻擋了消防通道和車道、是否能通達每戶、相鄰住戶是否認可該安裝位置、是否會對相鄰住戶通風(fēng)采光產(chǎn)生影響、是否會產(chǎn)生噪音等因素。
03.安全保障及后期監(jiān)管維護
依照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，電梯屬于特種設(shè)備，電梯安裝、安全運營需到相關(guān)管理部門辦理手續(xù)，安裝、使用期間的定期檢測、維護、保養(yǎng)均需委托有資質(zhì)的專業(yè)公司完成。
（二）資金
目前市場上安裝一部外掛電梯綜合費用在數(shù)十萬元，如果政府為鼓勵此項舉措提供一定的經(jīng)費補貼，但相對于龐大的需求和不菲的改造費用仍然是杯水車薪。初裝費用、后續(xù)的維護費用等業(yè)主的意愿在此環(huán)節(jié)難以達成統(tǒng)一意見。老舊小區(qū)多為房改房、售后公房，已繳納的維修基金或維修資金，多用于共用設(shè)施設(shè)備的維修，加裝電梯費用支出大，剩余維修基金或維修資金遠遠不夠支付。
鑒于目前市級財政面臨巨大的收支壓力，市級財政不僅承擔(dān)著“五網(wǎng)”建設(shè)、扶貧攻堅、滇池治理等支出責(zé)任，還承擔(dān)著全市70%以上政府性債務(wù)，償債壓力巨大，收支矛盾異常突出。
目前，市公積金中心對于代管的房改售房使用專項維修資金，是依據(jù)《住房專項維修資金管理辦法》執(zhí)行；對于住房公積金提取業(yè)務(wù)，依據(jù)《昆明市住房公積金管理中心關(guān)于進一步改進服務(wù)優(yōu)化流程加強住房公積金提取管理工作有關(guān)事項的通知》等規(guī)定執(zhí)行。
（三）省級出臺政策情況
2018年4月，由省住建廳、省發(fā)改委、省公安廳、省公安消防總隊等13個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見的通知》，提出了此項工作在建筑物適用范圍、實施原則、資金籌措方式、實施主體、組織實施方案及辦理流程、后續(xù)適用管理及維護、糾紛協(xié)商解決機制、政策支持等方面工作方式，明確了由街道辦接件并初審，通過后報住建（規(guī)劃）部門，由住建（規(guī)劃）部門牽頭，召集國土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、園林、執(zhí)法等部門進行聯(lián)合審查。審查通過后住建（規(guī)劃）部門正式啟動審批程序。
（四）
2019年3月8日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請市司法局、國土局、規(guī)劃局、城管局、園林局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊、公積金中心等市級部門及局內(nèi)相關(guān)處室召開了研討會，對《昆明市既有住宅增設(shè)電梯實施意見》（征求意見稿）進行意見征詢，并由各職能部門在此項工作中所需的審核材料進行補充、完善。
4月19日，邀請市質(zhì)監(jiān)局，會同局施工處、設(shè)計處、物管處、質(zhì)安總站、質(zhì)量安全協(xié)會、在昆明市電梯協(xié)會一站式服務(wù)中心調(diào)研座談，聽取了電梯協(xié)會及相關(guān)企業(yè)對加裝電梯的意見和建議，再次對稿本的可操作性、科學(xué)性進行完善。
經(jīng)過多方修改完善，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2019年6月21日向市自然資源規(guī)劃局、市城市管理局發(fā)出《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯聯(lián)合審查工作的函》，請其本著便民、高效、簡化手續(xù)的原則，合理制定本部門聯(lián)合審查工作的審批流程及內(nèi)容，明確《實施意見》中涉及聯(lián)合審查工作所需資料清單。待相關(guān)部門回復(fù)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局再根據(jù)意見進行修改完善。
三.下一步工作方向
結(jié)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作職能進行相關(guān)研究、探索，完善安裝電梯行政審批、電梯安全管理等方面政策，提高居民居住品質(zhì)，方便生活。
盡快抓緊出臺《昆明市既有住宅增設(shè)電梯實施意見》。
根據(jù)省級單位聯(lián)發(fā)文《關(guān)于印發(fā)城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見的通知》，由住建、規(guī)劃部門牽頭，研究擬定我市具體執(zhí)行政策、措施。下一步市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將積極推動出臺《昆明市既有住宅增設(shè)電梯實施意見》。
加強后續(xù)管理服務(wù)。
加在加裝電梯工作開展時，應(yīng)把后續(xù)的管理服務(wù)同時一并考慮在相關(guān)協(xié)議中，應(yīng)由專業(yè)公司接手開展管理服務(wù)。既有住宅加裝電梯是一個新鮮事物，后續(xù)的物業(yè)管理也是一個新問題，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將同步跟進后續(xù)物業(yè)管理，厘清物業(yè)管理與電梯專業(yè)維保的責(zé)任邊界，盡可能減少相關(guān)矛盾糾紛。
完善電梯的質(zhì)量安全措施。
申請人或代理人應(yīng)當(dāng)落實電梯使用管理者，由電梯使用管理者與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護保養(yǎng)單位簽訂合同，向負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進行特種設(shè)備安裝、使用、維護管理監(jiān)督。
昆明日報全媒體記者：吳勁松
實習(xí)編輯：石敏 一審：周婷 符亞麗
