原標(biāo)題：老樓裝電梯獲許可鄰居不同意被駁回
□ 本報記者 戰(zhàn)海峰
□ 本報通訊員 常洪艷
近年來，為了解決越來越多的老人上下樓難的問題，行政機(jī)關(guān)對符合一定條件的老舊住宅許可增設(shè)電梯。但這一舉措可能會給相鄰建筑物的所有人或者利用人的通風(fēng)、采光、通行等帶來一定程度的影響，因此引發(fā)的行政訴訟出現(xiàn)逐年遞增的趨勢。近日，重慶市涪陵區(qū)法院就審結(jié)了一起因老舊住宅樓增設(shè)電梯行政許可引發(fā)的行政糾紛案件。
法院查明，某公司宿舍樓于21世紀(jì)初建成投用，投用時未預(yù)留電梯井、未安裝電梯。該樓為八層建筑，分兩個單元，各單元使用獨立樓梯，各有住戶28戶。
2017年，為了解決上下樓難的問題，該宿舍樓一單元28名戶業(yè)主在先后獲得增加電梯工程方案設(shè)計、施工檢測報告、消防合格審查報告等申請材料后，于2020年3月2日向豐都縣規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱縣規(guī)自局）申請增設(shè)電梯，并按要求提交了相應(yīng)的申請材料。
縣規(guī)自局受理后，于2020年4月17日進(jìn)行了首次批前公示。因一單元2-2戶業(yè)主反悔提出異議，縣規(guī)自局便暫停許可審查程序，由申請人與有異議的業(yè)主進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后，縣規(guī)自局于2021年2月24日進(jìn)行了第二次公示。
2021年6月1日，縣規(guī)自局經(jīng)向縣住建委、縣市場監(jiān)管局等部門征詢質(zhì)量、消防等相關(guān)意見，結(jié)合申請人提交的申請材料作出了《增設(shè)電梯規(guī)劃許可意見》，同意在該宿舍樓一單元增設(shè)電梯。二單元業(yè)主認(rèn)為該行政許可會影響其通風(fēng)、采光、通行，將減損其業(yè)主權(quán)益，遂訴至法院請求撤銷該許可行為。
涪陵法院經(jīng)審理認(rèn)為，對于城市老舊住宅增設(shè)電梯，目前國家法律、行政法規(guī)中尚無明確的建設(shè)規(guī)劃許可程序規(guī)定，但增設(shè)的電梯系作為老舊住宅類建筑物的附屬物而使用，屬于建筑物改建的范疇，須符合城市建設(shè)規(guī)劃要求，受城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、行政法規(guī)的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，重慶市人民政府于2017年6月8日出臺的《重慶市老舊住宅增設(shè)電梯建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《增設(shè)電梯暫行辦法》），解決了城市老舊住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可審核流程問題。
本案中，一單元業(yè)主提交了符合規(guī)定的申請材料?？h規(guī)自局受理申請后予以審查，并進(jìn)行了批前公示，經(jīng)向縣住建委、縣市場監(jiān)管局等部門征詢質(zhì)量、消防等意見后作出的《增設(shè)電梯規(guī)劃許可意見》有事實根據(jù)和法律依據(jù)，符合程序規(guī)定，應(yīng)予支持。
關(guān)于案涉許可可能給二單元業(yè)主通風(fēng)、日照、采光、通行帶來一定程度影響的問題，法院認(rèn)為其未超出容忍限度。據(jù)此，涪陵法院判決駁回其訴訟請求。
原告不服提起上訴，重慶市第三中級人民法院審理后，依法維持原判。
相鄰建筑物所有人負(fù)有一定的容忍義務(wù)
法官庭后表示，隨著人民生活水平不斷提高，功能修補和補齊基礎(chǔ)設(shè)施功能短板將是今后城市發(fā)展的重點工作，而增設(shè)電梯屬于老舊住宅改造中最為重要的項目。特別是隨著老齡化社會的來臨，對老舊住宅進(jìn)行增設(shè)電梯，使之符合社區(qū)老齡居民居住、出行、就醫(yī)等方面的現(xiàn)實生活需求，是一項便民利民的民生工程，關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益，是為人民群眾辦實事的重大事項之一。
《重慶市老舊住宅增設(shè)電梯暫行辦法》的出臺，一方面要求對既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)合法、合理、合情的進(jìn)行，讓民生工程真正成為民心工程；另一方面指導(dǎo)相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)以友好的態(tài)度和協(xié)商的行動，努力構(gòu)建“真誠友善、理性大度、守望相助”的新型鄰里關(guān)系。因而，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中，既要遵循依法依規(guī)、合情合理的原則實施老舊住宅增設(shè)電梯工作，并最大限度提供民生安全保障；也要對增設(shè)電梯帶來的老舊社區(qū)居民之間利益沖突積極作為，采取多元方式，協(xié)調(diào)各方，化解相關(guān)矛盾，有效促進(jìn)新型鄰里關(guān)系的構(gòu)建。
本案中，縣規(guī)自局許可一單元增設(shè)電梯，是對該單元大多數(shù)住戶有利的行為，基于相鄰關(guān)系的固有功能，相鄰建筑物的所有人或者利用人之間必須負(fù)有一定的容忍義務(wù)，只有在日照、采光妨害和通風(fēng)、通行妨礙超出必要的容忍限度，受害人主張排除妨礙才能得到法院支持。因此，兩級法院的判決從平衡公私利益沖突的角度出發(fā)，嚴(yán)格適用法律規(guī)定判決駁回了二單元業(yè)主的訴訟請求，確保法律適用的確定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，又與時俱進(jìn)，注意辦案的社會效果，避免刻板僵化地理解和適用法律條文，在法律適用中維護(hù)公共利益，讓民生工程得以落地生根，有效維護(hù)了人民群眾的切身利益，取得了良好的法律效果和社會效果。（戰(zhàn)海峰 常洪艷）
（法治日報）