文/圖 羊城晚報(bào)記者全媒體 徐振天
舊小區(qū)運(yùn)行了四年的加裝電梯成了違法建筑，面臨整改或拆除的境況。近日，因加裝電梯建設(shè)時(shí)未按規(guī)劃許可施工，電梯整體較施工圖外移1.5米，廣州市天河區(qū)某小區(qū)一部用了四年的加裝電梯被相關(guān)部門(mén)認(rèn)定為違法建設(shè)，現(xiàn)已被封停。
記者了解到，加裝電梯涉嫌違法建設(shè)，目前在廣東已有多起案例。同類案例的處理方式多為限期拆除違建部分、責(zé)令按批準(zhǔn)圖紙恢復(fù)、整改恢復(fù)原狀等。
運(yùn)行四年的加裝電梯被指違建
7月8日，天河區(qū)龍崗路34號(hào)大院涉嫌違建的電梯已被封停
一個(gè)月前，天河區(qū)龍崗路34號(hào)大院一部運(yùn)行了四年的加裝電梯被所屬街道的城管單位關(guān)閉電閘并封停。記者在一樓電梯門(mén)上看到，張貼有廣州市天河區(qū)人民政府于2018年下發(fā)的《關(guān)于全面治理違法建設(shè)的通告》，其中提到，對(duì)全區(qū)范國(guó)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行全面整治，全區(qū)不得新增違法建設(shè)。既有違法建設(shè)，必須自行拆除，逾期不拆除的將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
7月8日，天河區(qū)龍崗路34號(hào)大院涉嫌違建的電梯已被封停
加裝電梯為何成了違法建設(shè)？業(yè)主代表林先生告訴記者，由于電梯施工方在施工過(guò)程中產(chǎn)生紕漏，該部加裝電梯未完全按照審批圖紙施工，于2019年6月20日被廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局認(rèn)定為違法建設(shè)。
據(jù)了解，該梯于2015年3月動(dòng)工興建，在2016年下半年建成并投入使用，服務(wù)該棟8層樓的32戶，至今已平穩(wěn)運(yùn)行近4年。建設(shè)前，該梯于2014年7月獲得了廣州市規(guī)劃和自然資源局頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（穗規(guī)建證[2014]1250號(hào)）。記者注意到，許可證背面的遵守事項(xiàng)欄寫(xiě)明，未取得本證或不按本證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，均屬違法建設(shè)。
在該棟業(yè)主提交給廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局的申訴書(shū)中，全體業(yè)主承認(rèn)了電梯建設(shè)存在違章的事實(shí)。根據(jù)規(guī)劃圖紙，電梯井道本應(yīng)建設(shè)在離樓棟住房外墻沿4.7米遠(yuǎn)的位置。林先生稱，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的施工方看錯(cuò)了圖紙，將樓棟住房陽(yáng)臺(tái)作為測(cè)量距離的起點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的的電梯井道偏離了原圖紙方案一個(gè)陽(yáng)臺(tái)的長(zhǎng)度，即1.5米。記者現(xiàn)場(chǎng)看到，上述失誤導(dǎo)致加裝電梯與樓棟之間的距離更遠(yuǎn)了，為保證電梯使用安全，施工方對(duì)樓棟通往電梯的走廊、護(hù)欄進(jìn)行了加粗加固處理。
規(guī)劃單位否認(rèn)加裝電梯的合法性
不過(guò)，為何業(yè)主和施工方明知違規(guī)還要繼續(xù)建下去呢？該棟多位業(yè)主向記者表示，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題后，施工方當(dāng)即停止施工并電話報(bào)告廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局，隨后于2015年5月15日遞交紙質(zhì)報(bào)告請(qǐng)示如何處理，報(bào)告中說(shuō)明了“電梯間的承載平臺(tái)比規(guī)劃許可規(guī)定后移出1.5米”的情況。
當(dāng)時(shí)該棟負(fù)責(zé)主導(dǎo)電梯加裝的梁先生回憶，“分局工作人員收到報(bào)告后，只給我工程驗(yàn)收填寫(xiě)單，并沒(méi)有進(jìn)一步給出處理意見(jiàn)。超過(guò)半個(gè)月的時(shí)間沒(méi)有等到該局答復(fù)，由于業(yè)主方與施工單位之間有合同約定工期，即將未獲答復(fù)視為默許可以建設(shè)，于是繼續(xù)施工建成了現(xiàn)有電梯”。目前，此說(shuō)法尚未獲廣州市規(guī)劃和自然資源局證實(shí)。
梁先生告訴記者，建好后，該梯通過(guò)了廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的安全驗(yàn)收，但未獲得廣州市規(guī)劃和自然資源局的規(guī)劃驗(yàn)收。廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局天河區(qū)分局相關(guān)工作人員告訴記者，“我們按照其遞交的資料，合規(guī)合法就會(huì)頒發(fā)使用登記證。如果遞交的辦證資料涉嫌虛假，就會(huì)追究使用單位的法律責(zé)任”。
相關(guān)規(guī)劃單位否認(rèn)該部加裝電梯的合法性。2019年6月，廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局發(fā)函給該區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的意見(jiàn)顯示，根據(jù)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》2.2條，新增電梯井不得以增設(shè)電梯為名增加非交通必要的使用面積，現(xiàn)狀電梯建設(shè)規(guī)模過(guò)大，占用過(guò)多公共空間，不符合規(guī)劃審批要求。同年9月，廣州市規(guī)劃和自然資源局答復(fù)梁先生等人信訪時(shí)也表明：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并對(duì)照歷史審批設(shè)計(jì)方案，該增設(shè)電梯工程未按照歷史審批圖紙實(shí)施，涉嫌違法建設(shè)。
8月7日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局天河分局沙河街執(zhí)法隊(duì)宿姓隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，“對(duì)于違法建設(shè)，我們依據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》的規(guī)定流程嚴(yán)格進(jìn)行查處，特別是對(duì)新增違法建設(shè)，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早立案、早處理。此前執(zhí)法隊(duì)多次協(xié)調(diào)當(dāng)事人盡快提交相關(guān)資料，但由于案件涉及當(dāng)事人較多，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大，致使案件進(jìn)程緩慢。”他表示，下一步將繼續(xù)督促當(dāng)事人配合做好案件的查處工作，案件調(diào)查清楚后，執(zhí)法隊(duì)將依據(jù)規(guī)劃定性的意見(jiàn)做出相應(yīng)的處理。
廣東已有多起加裝電梯涉嫌違建案例
涉嫌違法建設(shè)的建筑該如何處理呢？記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條:未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
加裝電梯涉嫌違法建設(shè)，在廣東已有多起案例。據(jù)深圳市福田區(qū)華富街道辦消息，2015年，該街道的靜逸居小區(qū)加裝電梯工程未按圖施工，竣工后不符合規(guī)劃驗(yàn)收條件，執(zhí)法部門(mén)確定該工程違法加、改建之處不能規(guī)劃保留，2019年4月，執(zhí)法部門(mén)向該棟140戶業(yè)主送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，“限期30日內(nèi)拆除違建部分，責(zé)令按批準(zhǔn)圖紙恢復(fù)”。
另?yè)?jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2019年12月，廣州市荔灣區(qū)茶滘新村一未按圖紙施工加裝電梯的居民樓，被管理部門(mén)認(rèn)定為違法建設(shè)，并下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)業(yè)主于2019年12月19日12時(shí)前完成整改，恢復(fù)原狀。
記者查詢裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，有多份判決書(shū)顯示，部分加裝電梯在建設(shè)過(guò)程中侵占了私人空間，竣工后遭其他利益相關(guān)方舉報(bào)的案例。廣州鐵路運(yùn)輸法院公示的一份2019年9月的判決書(shū)顯示，下塘西路某加裝電梯工程中，擅自占用私人車庫(kù)作為加裝電梯的永久人行通道，經(jīng)查處，該梯還涉嫌存在電梯移位、擴(kuò)建連廊、負(fù)一層擴(kuò)建房屋等違法建設(shè)行為，法院判處廣州市越秀區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局及時(shí)處理原告“查處該加裝電梯工程”的申請(qǐng)。